公路收费应改革完善还是逐步退出

公路收费应改革完善还是逐步退出？

日前，在交通运输部的例行新闻发布会上，交通运输部新闻发言人徐成光通报了2014年交通运输经济运行情况，同时还表示，交通运输部2015年出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》，为使交通运输能更好地推动经济发展，将深化收费公路改革纳入了未来交通运输部的工作重点。　　值得肯定的是，收费公路政策在政府投资不足的情况下，能于一定程度上缓解财政压力。同时，也能促进交通运输的发展，创造出如今四通八达的高速公路网，使得居民生活更加方便快捷，城市经济运行更加通畅迅速。

徐成光也表示，收费公路政策自实施以来，特别是2004年《收费公路管理条例》颁布实施以来，对推动我国公路跨越式发展发挥了重要作用，也对缓解过去长期影响我国经济社会发展的“瓶颈”制约起到重要作用。　　然而，收费公路政策改革是解决公路发展融资问题的关键所在，随着经济社会发展以及全面深化改革的不断深入，现有收费公路政策已经存在着许多不适应之处。针对收费公路政策，当下主要的任务还是要加快调整和完善收费公路政策，加快《收费公路管理条例》修订进程。　　值得注意的是，交通运输部的数据显示，2013年，全国收费公路车辆通行费总收入为3652亿元，总支出为4313亿元，总体亏损661亿元。造成如此巨大的收支差距的原因，除了现存的收费公路政策不尽完善以外，未能将收费公路信息充分公开透明化，从而导致的监管不善，也是原因之一。　　徐成光在会上表示，收费公路改革的路径和《收费公路管理条例》的修订将坚持四个原则：　　坚持用路者付费原则，通过税收的间接方式和收取车辆通行费的直接方式来解决公路发展的融资问题，且未来收费公路将基本为高速公路；政府债务风险可控原则，努力提高政府债务性公路的偿债能力，确保政府性债务的正常偿还；鼓励社会资本投资原则，推广政府与社会资本合作等模式；加强政府监管，将收费公路信息公开制度化、规范化，切实保障收费公路资金的合理使用以及收费公路良好的路况和服务水平，更好地满足人民群众的知情权和出行需求。　　由此可以看出，交通运输部提出的要加强政府监管，将收费公路信息公开制度化、规范化，无疑是将收费公路资金的去向进一步交代清楚，信息公开由社会共同监管，这将能更有效地减少收支差距。　　在深化收费公路改革、公开收费公路资金流向的同时，我们也应思考，公路收费是否该逐步退出交通运输的舞台了？由2014年的交通运输经济情况来看，我国的交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。然而，交通运输经济的发展却不应该依靠公路的收费来推动。值得关注的是，若未来收费公路占据主要地位，是否会导致利益相对稀少的免费公路在质量、服务等多方面与之产生差距，并逐渐扩大？显然，这并不是一个好的发展预期。　　由交通运输部统计的数据得知，2014年，我国交通运输经济运行总体平稳。其中，客运增速缓中趋稳，结构进一步优化。铁路、民航客运量保持较快增长，全年预计分别增长10.4%和10.1%，公路客运量全年增长2.8%。　　同时，货运增速换挡调整，快递业务持续高速增长。在当前电子商务快速发展的带动下，快递业务实现了高速增长。全年预计完成快递业务量140亿件，同比增长52%，完成业务收入2032亿元，增长41%。　　此外，交通固定资产投资保持较快增长，交通基础设施建设稳步推进。预计全年完成铁路公路水路固定资产投资2.5万亿元，其中铁路完成8000亿元建设任务，公路、水运分别完成投资15256亿元和1458亿元，分别增长11.4%和下降4.6%。　　总之，我国经济发展进入新常态后，交通运输经济运行正不断呈现出新的特点：交通运输生产增速向中高速增长转变，交通运输结构调整步伐加快，一些新兴业态如高端出行和快递业务增长较快。从固定资产投资仍保持较高增速来看，在经济下行压力较大的情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。 　　徐成光表示，由于交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着“新四化”的推进、现代服务业的发展和新一轮技术革命带来的技术进步，加上国家“三大战略”推进和实施带来的新机遇，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。　　笔者认为，当前的重点更应放在调整交通运输结构，推进发展新兴业态上，如电商潮流带来的新兴物流业等。完善收费公路政策固然重要，但是随着我国经济社会的发展，四通八达的高速公路网的建立将着重于使经济流通更便捷，而非依靠高速公路收费来拉动交通运输的经济增长。

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